昨日上午,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審議了國務院關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。國務院副總理馬凱代表國務院作報告。
  養老保險“並軌”已呼籲多年
  報告提到,國務院常務會議和中央政治局常委會已經審議通過養老保險制度改革方案,我國建立與城鎮職工統一的養老保險制度,從機制上化解“雙軌制”矛盾。
  報告指出,雖然我國社會保障體系基本形成,但公平性不足。其中,由於機關事業單位仍實行單位退休養老制度,與企業職工養老保險制度“雙軌”運行,待遇差距矛盾突出。下一步,將推進機關事業單位養老保險制度改革,建立與城鎮職工統一的養老保險制度。改革的基本思路是一個統一、五個同步(詳見示意圖)。
  據統計,中國在職公務員數量約為700萬,126萬個各類事業單位在職人員3000多萬。機關事業單位的養老金無需自己支付,直接由財政統一支付,而社會企業單位則由單位和個人按照一定標準繳納。這導致同等學歷、同等職稱、同等技能、同等貢獻的人因為單位性質不同,退休待遇差距較大,引發公平性質疑。根據此次報告提及的改革思路,今後,機關事業單位人員,個人也要繳養老保險了,而退休待遇差距大的問題也將解決。
  全國1億多人未參保養老保險
  報告介紹,當前企業職工基本養老保險參保範圍,已從國有、集體企業,逐步擴大到城鎮各類企業和社會組織以及城鎮個體工商戶、靈活就業人員,截至今年11月底,職工和城鄉居民養老保險參保合計達8.37億人。但報告也指出,目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險,主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。
  根據報告,2020年中國人口預計將達到14.3億人,基本養老保險覆蓋計劃2017年達到9億人,2020年達到10億人左右,覆蓋率由目前的80%提高到95%。
  報告還提到,全民醫保基本實現。截至今年11月底,城鎮基本醫療保險參保5.9億人,其中職工醫保2.8億人、居民醫保3.1億人,新農合參保7.35億人,總覆蓋超過13億人,95%以上的城鄉人口有了基本醫療保險。
  其他問題
  研究制定漸進式延遲退休政策
  對於社保待遇的調節機制,馬凱在昨日上午的報告中說,將根據經濟發展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況,適時調整職工和城鄉居民基本養老保險待遇,並將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中。
  同時,基本醫療保險要完善政府、單位和個人合理分擔的籌資機制,深入推進付費方式改革,使醫療費用實現合理可控的增長。
  馬凱表示,要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素,研究制定漸進式延遲退休年齡政策,改善職工基本養老保險撫養比。
  將制定養老保險基金投資運營辦法
  馬凱說,社會保障籌資渠道仍偏窄。目前各項社會保險繳費比例已經較高,財政投入大幅度增加,但面對老齡化高峰的迫近,養老撫養比持續增高,醫療費用上漲,給社保基金長期收支平衡帶來了很大壓力,亟須進一步拓寬籌資渠道。
  他說,目前社保基金保值增值機制尚不健全。結餘基金絕大多數存銀行、買國債,投資渠道單一,收益率比較低。補充性社會保障推進緩慢。商業養老、健康保險發展滯後,尚未形成多層次保障體系,參保人員過多依賴政府的基本保障。
  馬凱說,下一步將制定基本養老保險基金投資運營辦法,在確保基金安全的前提下擴大投資渠道,實現保值增值,增強基金支付能力。
  相關數據
  全國人大財經委調查顯示近半被調查者不滿“雙軌制”
  從2014年5月起,全國人大財經委調查組以基本養老保險制度、基本醫療保險制度、社會救助制度為重點,進行了專題調研。
  據調研組在中國人大網的問卷調查,49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。
  調研報告稱,上世紀90年代初開始的企業養老保險改革,機關事業單位並未參加,雖然後來一些地方開展了機關事業單位養老金改革試點,但多數僅是在形式上繳納社保費,體制機制沒有根本改變。甘肅省有關部門向調研組反映,2014年全省機關事業單位職工退休費水平為月人均3227元,企業職工的基本養老金水平為月人均2065元,相差近1200元。本版稿件綜合新華社等
  (原標題:機關事業單位人員個人也將繳養老保險(圖))
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